據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2011年上半年，中俄機電產(chǎn)品貿(mào)易額為83.52億美元，同比增長52.7%。其中，中方對俄方出口82.23億美元，增長55.07%;自俄方進(jìn)口1.29億美元，下降22.66%。雙邊機電產(chǎn)品貿(mào)易額占同期兩國商品貿(mào)易總額的23.27%，其中中方對俄方出口占對俄全部商品出口額的47.74%，自俄方進(jìn)口占自俄全部商品進(jìn)口額的0.69%。

　　我國對俄羅斯出口的機電產(chǎn)品主要包括：汽車、家電、通信設(shè)備、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、工程機械、電工器材-------船用電纜、機械基礎(chǔ)件、消費類電子產(chǎn)品，以及上述產(chǎn)品關(guān)鍵件、零部件。自俄進(jìn)口主要機電產(chǎn)品有：金屬加工機床、計量檢測分析儀器、電子元器件、船舶及零附件、電工器材、核反應(yīng)堆零件、航空航天器及其零件等。

　　(二)中俄雙邊機電經(jīng)貿(mào)合作簡況

　　據(jù)了解，通信、電力、汽車、節(jié)能、家電、電子產(chǎn)品成為2011年以來中俄兩國企業(yè)在機電領(lǐng)域合作的重點行業(yè)。

　　電力：我國電站工程設(shè)計、建設(shè)，以及輸變電設(shè)備、發(fā)電機組生產(chǎn)企業(yè)積極開拓俄羅斯市場并已初現(xiàn)成效，華電集團(tuán)、北方國際將參與俄羅斯雅羅斯拉夫州和莫斯科市的電站建設(shè)項目。但我國電纜、變壓器、開關(guān)等設(shè)備對俄出口認(rèn)證問題亟待解決。

　　通信：2011年，俄羅斯將在喀山市試運營4G網(wǎng)絡(luò)。以中興、華為、大唐電信為代表的通信技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商有意將我國倡導(dǎo)的4G制式及相關(guān)技術(shù)對俄輸出。2011年上半年，俄羅斯成為歐洲**大手機市場，我國企業(yè)將在俄推出自有品牌移動通信終端產(chǎn)品。

　　汽車：雖然上半年我國汽車整車對俄出口回升顯著，但預(yù)計全年乘用車整車出口數(shù)量仍不足十萬輛，占俄乘用車市場(約為230萬～250萬輛)份額不足5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于德、美、法、日、韓等國汽車企業(yè)。受俄政府對車市刺激政策的支持，我國汽車關(guān)鍵件、零部件對俄出口將持續(xù)提升，但仍難以扭轉(zhuǎn)自主品牌汽車在俄市場份額縮減的趨勢。

　　家電：我國企業(yè)對俄出口態(tài)勢良好，但品牌附加值較低。相對于在俄擁有品牌及銷售渠道優(yōu)勢的日韓企業(yè)，我國企業(yè)需提升品牌影響力，加強營銷渠道建設(shè)。聯(lián)想集團(tuán)已成為我國在俄羅斯*具影響力的電子產(chǎn)品企業(yè)之一，受到俄市場的認(rèn)可。

　　工程農(nóng)機：徐工集團(tuán)、柳工集團(tuán)、三一集團(tuán)等重點企業(yè)通過近年來對于俄羅斯市場的開發(fā)，有意深化對俄合作，實現(xiàn)雙方技術(shù)交流與生產(chǎn)合作。

　　航空設(shè)備：我國企業(yè)有意引進(jìn)俄羅斯重型直升機及其生產(chǎn)線，但因俄方問題，雙方合作進(jìn)展緩慢。

　　新能源：太陽能、風(fēng)能、節(jié)能技術(shù)是我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是俄方目前鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域。目前，我國節(jié)能燈產(chǎn)品對俄出口快速增長，其他行業(yè)對俄合作需根據(jù)俄方配套政策出臺和執(zhí)行情況而定。

　　二、我國機電企業(yè)開展對俄合作面臨的主要困難、問題及訴求

　　2011年7月中下旬，中俄機電商會中方秘書處通過發(fā)放調(diào)查問卷、電話訪問等方式，初步了解了近30家國內(nèi)汽車、能源設(shè)備、通信、工程農(nóng)機等企業(yè)在開展對俄機電經(jīng)貿(mào)合作中面臨的主要困難、問題及相關(guān)建議。

　　(一)關(guān)稅壁壘

　　俄羅斯關(guān)稅的加權(quán)平均稅率大約為12.9%，機電產(chǎn)品平均稅率約為10.4%。進(jìn)口關(guān)稅稅率高于25%的商品占俄進(jìn)口商品的30%以上，俄對機械設(shè)備和電器電子行業(yè)的*高關(guān)稅可達(dá)172%和48%。

　　俄政府為保護(hù)國內(nèi)薄弱產(chǎn)業(yè)，增強本國產(chǎn)品的競爭力，設(shè)置了多種關(guān)稅壁壘。對我國機電產(chǎn)品的影響主要體現(xiàn)在俄多次實施臨時性關(guān)稅措施和平均關(guān)稅較高這兩個方面。自2008年金融危機爆發(fā)以來，俄政府先后對汽車、聯(lián)合收割機、軋鋼管材、電視機、船用發(fā)電機、蒸汽鍋爐發(fā)電輔助設(shè)備、機械鍋爐、橋式起重機、森工機械設(shè)備等機電產(chǎn)品進(jìn)口征收臨時性高關(guān)稅，其中，*典型的關(guān)稅壁壘案例是俄汽車業(yè)。
   

　　俄羅斯采取臨時性高關(guān)稅的做法擾亂了國家間正常貿(mào)易秩序，有悖于國際上正常的貿(mào)易規(guī)范，對我國機電產(chǎn)品進(jìn)入俄市場構(gòu)成了極大的障礙。

　　(二)技術(shù)性壁壘

　　技術(shù)性壁壘是我對俄出口合作中面臨的主要非關(guān)稅壁壘，主要體現(xiàn)在以下幾個重點行業(yè)的商品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方面：

　　鐵路裝備領(lǐng)域

　　俄羅斯要求外國鐵路設(shè)備，包括整車、轉(zhuǎn)向架、搖枕、側(cè)架等重要部件進(jìn)入該國市場前通過GOST標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。對某些產(chǎn)品，如轉(zhuǎn)向架的搖枕和側(cè)架，要求每年認(rèn)證一次，且程序繁瑣，認(rèn)證周期長。俄羅斯的認(rèn)證機構(gòu)是俄鐵路主管機構(gòu)——俄羅斯鐵路公司，它對外國產(chǎn)品能否*終進(jìn)入俄市場擁有*終決定權(quán)，這與歐美認(rèn)證機構(gòu)是中立的鐵路協(xié)會或?qū)I(yè)檢驗認(rèn)證機構(gòu)有較大差別。我國企業(yè)認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義是中國鐵路裝備進(jìn)入俄市場的主要障礙，建議政府相關(guān)部門與俄羅斯鐵路主管部門溝通，盡快解決標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證問題：一是呼吁俄政府認(rèn)可我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)和我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的試驗標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序，二是雙方主管部門應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)認(rèn)證過程，加快認(rèn)證速度。

　　工程承包及建筑領(lǐng)域

　　我國企業(yè)在俄羅斯承包建筑項目時，俄方要求使用的鋼筋型號、混凝土標(biāo)號及機電型號與我國標(biāo)準(zhǔn)差別較大，施工期的建筑檢驗及認(rèn)證方面也與國內(nèi)不同。此外，俄材料檢驗部門和工程驗收部門執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有時不統(tǒng)一。類似的問題在冶金工程承包領(lǐng)域也有所存在，這主要是由于俄承襲前蘇聯(lián)時期老的標(biāo)準(zhǔn)所致。企業(yè)建議中俄雙方相關(guān)部門能共同制定兩國建材對應(yīng)型號目錄，并盡早實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)?？上蚨矸浇ㄗh由俄羅斯中央政府制定并執(zhí)行統(tǒng)一的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

　　大型機電成套設(shè)備(含汽車和電線電纜，船用電纜)

　　技術(shù)壁壘在汽車行業(yè)中比較突出，主要表現(xiàn)為：

　　1.認(rèn)證程序繁瑣，耗時長，投入大。對俄出口汽車的關(guān)鍵零附件均須認(rèn)證，整車取得認(rèn)證的時間大約為7～8個月。

　　2.汽車排放標(biāo)準(zhǔn)升級過快。從歐Ⅱ、歐Ⅲ到歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的更新平均時間約為兩年，而國內(nèi)企業(yè)每次認(rèn)證需要7～8個月，以致剛出口幾批，又需要做新的認(rèn)證，出口成本增加，產(chǎn)品競爭力削弱。

　　3.中方無直接申請認(rèn)證的資格，無法主導(dǎo)認(rèn)證工作，只能協(xié)助認(rèn)證。如北京汽車制造廠有限公司反映，發(fā)動機認(rèn)證一般需俄方認(rèn)證人員來華目擊試驗過程，或由中方公司將發(fā)動機運到俄羅斯進(jìn)行臺架試驗，目前公司的認(rèn)證模式以俄方牽頭為主，中方不掌握主動權(quán)。

　　企業(yè)建議我國大企業(yè)加強同俄羅斯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定部門的對話和溝通，盡快推動中俄認(rèn)證檢測結(jié)果或者實驗室互認(rèn)，或由俄方認(rèn)證人員來國內(nèi)有資質(zhì)的認(rèn)證單位目擊試驗過程，取得結(jié)果并達(dá)成一致。為保持中俄認(rèn)證信息的及時高效溝通，雙方應(yīng)建立暢通的信息交換制度，及時向?qū)Ψ酵▓蟾髯栽跇?biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證程序等領(lǐng)域的新變化。

　　電力及電網(wǎng)領(lǐng)域

　　俄羅斯認(rèn)證系統(tǒng)復(fù)雜繁瑣，通常一套大型電力設(shè)備所包含的所有可拆卸部件都要做GOST認(rèn)證，且較為排斥國際通用標(biāo)準(zhǔn)，對本國電力設(shè)備企業(yè)實施貿(mào)易保護(hù)，使得我國產(chǎn)品進(jìn)入俄市場的周期長，相關(guān)費用支出大。我國公司反映，俄羅斯國家電網(wǎng)公司的專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)渠道不暢，無視我國企業(yè)提出的產(chǎn)品認(rèn)證請求，認(rèn)證代理費用高昂，人為造成我國設(shè)備認(rèn)證的種種困難。建議有關(guān)部門與俄電網(wǎng)認(rèn)證機構(gòu)溝通，推薦俄授權(quán)部門認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)，減少重復(fù)認(rèn)證。在中俄標(biāo)準(zhǔn)計量認(rèn)證和檢驗監(jiān)管常設(shè)工作組下成立電力設(shè)備工作小組，積極推進(jìn)中俄在電力及電網(wǎng)領(lǐng)域開展認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、程序、及機構(gòu)的交流及合作。

　　(一)重視并支持現(xiàn)有機電領(lǐng)域合作平臺建設(shè)

　　為實現(xiàn)兩國***提出的在2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1000億美元的總體目標(biāo)，建議兩國政府大力支持并關(guān)注中俄機電行業(yè)合作，力爭2015年將雙邊機電產(chǎn)品貿(mào)易額提升至250億～300億美元。建議經(jīng)貿(mào)合作分委會將由機電商會參與主辦的中俄東寧機電展、中俄佳木斯農(nóng)機展，中俄經(jīng)濟(jì)工商屆高峰論壇機電合作分論壇，中俄機電產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展論壇、圓桌會議、推介會等活動列為重點支持的合作項目，對其進(jìn)一步發(fā)展予以關(guān)注和指導(dǎo)。

　　(二)提升兩國機電領(lǐng)域合作水平

　　中俄機電領(lǐng)域合作，包括設(shè)計研發(fā)、產(chǎn)品貿(mào)易、相互投資、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。目前，兩國企業(yè)合作以一般貿(mào)易為主，缺乏在共同研發(fā)、合作生產(chǎn)及大型項目方面的合作。我國企業(yè)高度關(guān)注俄羅斯市場，有意參與俄羅斯電網(wǎng)改造，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在俄設(shè)立汽車及工程機械組裝廠等。

　　針對企業(yè)反映的兩國在產(chǎn)品通關(guān)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、融資等方面出現(xiàn)的問題，建議經(jīng)貿(mào)合作分委會進(jìn)行中俄貿(mào)易便利化專題調(diào)研，通過制定簡化程序、增強透明、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等措施，降低中俄貿(mào)易活動中的交易成本，提升兩國機電領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作水平。