一、規(guī)劃的意義和作用

　　船舶工業(yè)是勞動、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對裝備制造、電子信息、鋼鐵、化工、石化、輕工、紡織、航運、海洋資源開發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的帶動作用。船舶與海洋工程相關(guān)技術(shù)的發(fā)展在推動人類社會不斷進步的歷程中發(fā)揮著重要作用。我國擁有漫長海岸線和近３００萬平方公里的廣闊海域，發(fā)展船舶與海洋工程相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　進入２１世紀后，世界對船舶工業(yè)和海洋資源的開發(fā)與爭奪已日趨白熱化，這對我們提出挑戰(zhàn)的同時也創(chuàng)造了機遇。２００３年以來，我國船舶工業(yè)進入了快速發(fā)展軌道。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，造船產(chǎn)量快速增長，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量已連續(xù)多年居世界前列，已成為世界造船大國。

　　另一方面，船舶工業(yè)又是深度全球化的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度直接與全球經(jīng)濟形勢相關(guān)，受金融危機的影響也尤為深刻。２００８年，國際船市在連續(xù)５年高位運行后開始明顯回調(diào)，１－８月份，全球累計成交新船１７５２艘、１３２７１萬載重噸（ＤＷＴ），同比分別下降４１％和２３％。而２００９年５月份，全球新簽訂單為零。我國船廠今年１－５月新承接船舶訂單僅１１８萬ＤＷＴ，同比下降９６％。國際新船價格指數(shù)６月１２日報收于１５２點，較*高點１９０點下滑了２０％，世界造船市場出現(xiàn)了“量價齊跌”、“高臺跳水”的局面。

　　與此同時，新船訂單取消或延遲現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。在經(jīng)歷多年高速發(fā)展期后，中國船舶企業(yè)開始出現(xiàn)交船難、簽約合同無法生效、撤單明顯增加等問題，船舶市場進入嚴冬。

　　不過，從另一角度看，危機也是難得的機遇，關(guān)鍵是如何把握和定位。在這樣的形勢下，《規(guī)劃》的及時制定和出臺意義重大?！兑?guī)劃》的實施，將有利于淘汰落后產(chǎn)能、擠出船市泡沫、船企重新定位、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)層次、加速船舶設(shè)計建造水平、發(fā)展船用和海洋工程國產(chǎn)化配套設(shè)備，從而更有利于危機過后船舶行業(yè)的健康發(fā)展，為實現(xiàn)我國成為造船**大國和強國奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、規(guī)劃的目標和脈絡(luò)

　?。保蕴浜螽a(chǎn)能、控制造船能力擴張是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)

　　根據(jù)國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）對全球ＧＤＰ增長的預測，以及世界航運市場發(fā)展態(tài)勢判斷，估計２００９－２０１２年間新船年訂造量一般情景下為３０００萬－４０００萬ＤＷＴ，樂觀情景下可高于６０００萬ＤＷＴ。全世界總手持訂單將由２００７年底的超過６億ＤＷＴ，快速下降到２０１１年后２億ＤＷＴ左右。

　　另一方面，受２００２年以來船市**繁榮的刺激，近幾年我國及其他許多國家紛紛投資興建造船設(shè)施，世界造船能力快速擴張。根據(jù)現(xiàn)有在建工程情況分析，估計全球造船產(chǎn)能將由２００９年的１．６５億ＤＷＴ增長至２０１２年的２億ＤＷＴ?？紤]受船市蕭條影響，部分船廠將被迫退出造船業(yè)務(wù)或閑置造船設(shè)施，全球造船能力會逐漸下降等因素，２０１２年造船能力約為１６０００萬ＤＷＴ。即使船市出現(xiàn)較大規(guī)模的回升，需求達到８０００萬ＤＷＴ，能力利用率也只能達到５０％－６０％，產(chǎn)能仍嚴重過剩。我國造船產(chǎn)能擴張問題也日趨嚴重，２０１１年后很可能出現(xiàn)一半以上的產(chǎn)能過剩。

　　因此，在《規(guī)劃》提出的措施中，突出了改善產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能的內(nèi)容。除國家規(guī)劃內(nèi)造船項目外，嚴格控制各地再新建造船基礎(chǔ)設(shè)施。同時，建議可在確保手持訂單按期完成的基礎(chǔ)上，探討采取限產(chǎn)措施，避免出現(xiàn)惡性壓價競爭。

　　２．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大國內(nèi)市場需**產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的動力

　　近幾年航運市場高度興旺，新船大量訂造，２００７年底全世界總手持訂單超過６億ＤＷＴ，達到現(xiàn)有船隊保有量的５０％，航運能力迅速上升，累積成船市的一大泡沫。有關(guān)專家分析表明，從航運市場和造船市場的固有特性來看，即使金融危機問題得到較好解決，船市也不大可能立即走出困境，蕭條期要持續(xù)更長時間。

　　基于這樣的判斷，《規(guī)劃》采取了多項措施擴大內(nèi)需，提出：要抓緊制定并出臺國內(nèi)老舊船舶加速報廢更新的政策措施，推進單殼油船的強制淘汰政策，嚴禁超齡船舶改造、運營，增加船舶出口買方信貸投放，鼓勵購買棄船等。

　　３．加大自主**、提升關(guān)鍵配套水平是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

　　目前，我國在高技術(shù)、高附加值船舶和海洋石油工程裝備核心技術(shù)等方面尚未掌握，主要體現(xiàn)在：缺乏**、系統(tǒng)、前瞻性的理論和實踐研究，技術(shù)儲備明顯不足；船型的優(yōu)化水平相對落后，標準化、系列化產(chǎn)品和具有競爭力的品牌船型仍然較少；液化天然氣船等高技術(shù)、高附加值船舶市場基本被日韓船廠壟斷，并對我國實行技術(shù)封鎖；深水海洋工程設(shè)計、建造技術(shù)掌握在北美、西歐及東亞地區(qū)少數(shù)發(fā)達國家手中，且大都通過**保護形成技術(shù)壟斷；對主要船用設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)缺乏研究和掌握；**船用設(shè)備國內(nèi)基本不能設(shè)計和制造，主要依賴進口。

　　針對我國船舶工業(yè)的上述現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出，要支持船舶行業(yè)自主**研發(fā)和替代進口，提高國產(chǎn)設(shè)備裝船率，擴大相關(guān)配套產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。我們建議，可重點支持：具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型液化天然氣船；海洋深水平臺和裝置，及其功能模塊和配套設(shè)備；高技術(shù)的海工輔助船和高度自動化的工程船；低排放、節(jié)能型中低速柴油機；機艙自動化、航行自動化、裝卸自動化系統(tǒng)；利用微電子技術(shù)，研發(fā)新一代自動化程度更高的甲板機械和艙室機械；提高柴油機關(guān)鍵件的國產(chǎn)化水平和能力；加大船用、海洋工程用材料的研制力度；大幅提高科研投入，攻克核心技術(shù)，支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品**開發(fā)項目等。

　?。矗藴鼠w系、完善相關(guān)政策措施是產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的保障

　　隨著國際社會對**、環(huán)保和節(jié)能的要求越來越嚴格，一些國際組織和國家正在制定針對海上運輸船舶的新要求和標準。例如，國際海事組織（ＩＭＯ）制定并推行的目標型標準（ＧＢＳ），把船舶建造標準置于環(huán)境保護要求的總目標下，要求把船舶壽命標準由２０年提高到２５年等。

　　在國際造船規(guī)范、標準不斷升級的情況下，《規(guī)劃》提出，要加強新標準、新規(guī)范的建立研究，也就是應注意整理、修改、報廢、新訂我國的船舶設(shè)計與建造規(guī)范與標準，努力形成為世界航運界公認的中國船舶技術(shù)標準體系。我們認為，國家可考慮專項投資，支持技術(shù)標準的轉(zhuǎn)變。例如，船舶空艙涂層標準、油船貨油艙涂層標準、船舶長久檢驗通道防腐措施、船舶涂層系統(tǒng)維護和修理指南、船舶防止空氣污染規(guī)則、船舶艙室噪聲標準、**與環(huán)境無害化拆船國際公約、散貨船和油船的共同結(jié)構(gòu)規(guī)范（ＣＳＲ）等。

　　此外，我國船舶工業(yè)受人民幣升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升等因素的影響，今后低成本優(yōu)勢有可能逐步削弱。因此，《規(guī)劃》提出，要加強船舶企業(yè)管理，也就是要轉(zhuǎn)變主要靠要素投入和規(guī)模擴張增加經(jīng)濟總量的思維方式，切實在**提高質(zhì)量、效益和素質(zhì)上下功夫；要繼續(xù)推進建立現(xiàn)代造船模式工作，進一步提升造船總裝化、管理精細化和信息集成化的水平，注重節(jié)能、節(jié)材，大幅度提高造船效率和能源資源利用率。

　　我們認為，各有關(guān)部門的支持政策，應盡量協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，避免支持原則和力度相差較大。在政策措施形成后，要繼續(xù)做深入細致的工作，做到項目科學選準，制定必要的檢查標準，要實施事前評估、事中監(jiān)督、事后驗收，將支持落到實處，并能使成果見效。